老街市日益发展，边疆焕发新貌。图片：孟勇

老街市位于昆明（中国）—老街—河内—海防—广宁（越南）经济走廊上。

该经济走廊合作机制由中国云南省昆明市与越南的老街市、河内市、海防市和广宁省五个省市于2004年建立。在历次会议中，该经济走廊合作开展了诸多内容丰富、质量较高的合作项目，证明了其在推动成员省市间经济、文化、社会等多领域合作方面的实效性。各成员单位均充分利用地理区位优势、交通连接条件以及各自地方特长，把握机遇，应对挑战，取得了许多显著成果。

老街市在该经济走廊中具有极其重要的地位，是越南乃至东盟国家通往中国西南和南部市场的桥梁和门户。城市拥有联通区域与国际的多元化交通基础设施，包括公路、铁路、水路，以及未来的航空交通。同时，老街市拥有老街口岸经济区——这是越南政府重点投资建设的八大口岸经济区之一，此外还蕴藏着丰富的矿产资源，吸引了越来越多来自国内外企业的投资。

尽管老街市作为边境城市，其经济社会条件尚存在不少困难，与经济走廊中的其他成员城市存在一定发展差距，但也正是这种差距，成为老街市奋力发展的动力。实践证明，包括老街市在内的越南西北走廊区域经济取得了显著进展，人民生活明显改善，城市化进程加快，这得益于国家的投资导向和优惠政策。同时，河内—海防—广宁地区是全国经济最发达的地区之一，消费能力强大，为整个走廊创造了庞大的货物流，而这些货物流在进入市场前需经由老街这一枢纽，从而进一步强化了老街在该经济走廊中的中转地位与作用。经济社会发展的差异性也增强了走廊成员间的协作关系和互补性，助推整个区域的协调发展。

在基础设施方面，交通系统、通信网络、能源供应、边贸区、口岸经济区等都是经济走廊发展的关键要素。近年来，老街市高度重视基础设施建设，重点投资一系列大型项目，特别是老街口岸经济区的基础设施建设。多条高速公路、铁路项目相继投资扩建，项目的完工和投入使用不仅促进了老街市的经济社会发展，也进一步拓展了区域合作连接空间，向周边地区产生了强大的辐射效应。

金城二号国际公路口岸进出口活动热烈。图片：曰荣

老街市之所以能发挥重要角色和枢纽地位，还因为其拥有多个国际口岸，如老街—河口国际公路口岸、老街—河口国际铁路口岸。这些国际口岸在越中陆地边境经济贸易交流中占据关键地位，是昆明（中国）—老街—河内—海防—广宁（越南）经济走廊的重要门户，也是越南及本地区国家通过海港通往中国西南地区的最短路径的货物中转点。老街的国际口岸自2010年起也成为中国—东盟自由贸易区（ACFTA）最重要的缓冲区域之一。

与全国其他地方相比，老街的国际口岸具备独特优势。老街是全国唯一在省辖市中心设有国际口岸的地方，这使得老街市的整套城市服务体系可直接支撑口岸经济与进出口活动的发展。老街国际口岸还隶属于1998年规划、2001年投入运营的老街口岸经济区，该经济区被定位为省级核心经济动力区。老街口岸经济区按功能划分设立了多个独立区域，享受众多投资优惠政策，并得到政府在金融、信贷方面的支持，极大便利了企业和组织的经营与投资活动。近年来，该经济区持续扩展，有力促进了老街国际口岸的货物流通活动，加强了与中国之间的双向交流与合作。

老街省开发经济走廊优势与国际口岸潜力的成果

东新街工业园区。图片：孟勇

充分利用经济走廊的优势及国际口岸的潜力，多年来，老街省特别是老街市取得了众多显著成就：

2015–2020年间，地区年均增长率达16.4%，人均收入持续上升，至2020年达到8,600万越盾，超出党代会目标，比任期初增长1.43倍，高出全省平均水平1.3倍。在2015–2020年任期内，进出口总额至2020年达到34亿美元，是2016年的3.36倍；2020年进出口创收超2.3万亿越盾，是2016年的1.7倍。

在老街市，贸易与服务业成为主导产业，确立了其在昆明—老街—河内—海防—广宁经济走廊上的桥梁地位。老街国际口岸成为国际贸易的重要枢纽与大型进出口中心。老街始终坚持巩固传统出口产品和市场的市场份额，同时积极拓展新产品与新市场，进出口服务体系也出现积极转变，物流服务吸引了数百家企业参与。

城市商业服务基础设施日益完善，包括市场、超市、商业中心、酒店等均获得强力投资与发展。目前老街市有13个市场和11,300家商业服务单位，其规模较任期初平均增长1.5倍。旅游产业在规模与质量方面均有显著提升，住宿设施增长21%，年游客增长平均达40%。

老街市高度重视贸易促进工作，积极开展市场调研，组织并参与国内外展会及进出口对接活动。服务种类日益丰富、质量不断提升，特别是服务进出口活动的金融、银行、海关、保税再出口、物流、电信、交通运输等业务不断优化，紧跟一体化发展趋势，满足国际化需求。

继续发挥经济走廊的优势

老街省省委于2021年颁布关于到2030年、远景展望至2050年发展老街市的第16-NQ/TU号决议的内容中明确指出：“老街市在老街省的发展中具有特别重要的作用；是全省的增长动力、政治中心、经济中心、文化中心和社会中心；同时也是越南各省市与中国西南地区之间重要的贸易‘桥梁’。”

在中国于2022年10月公布的“双循环”经济战略中，越南整体，尤其是老街省，具有重要作用。在该战略中，中国强调将经济发展动力从“出口—投资”转向“消费—创新”；同时，从以美国和西方为中心转向分区化、区域化，拉近与亚洲地区国家的关系，通过扩大并加强与东亚和东盟国家的合作来推动区域联动发展。当中国推进这一战略时，越南与老街省在中国“外循环”体系中扮演着重要角色，因为越南是唯一一个与中国地理接近、交通连接便利的国家，而老街省则是中国经由越南对外开放的桥梁和门户。中国企业和跨国集团可通过便捷的陆路通道，将原材料和货物在24小时内运输至越南北部的生产基地。在短期内，越南也成为中国最安全的海外市场，因其在新冠疫情防控方面表现良好。

云南省（中国）到2035年的发展方向明确了加强与东南亚邻近国家和地区的合作与经济联通等任务。云南还提出其他对外经济的重要任务，如建设高标准自由贸易试验区，进一步深化对外开放。同时，结合其在面向南亚、东南亚及环印度洋地区中的地理优势，云南将发展成为连接强大国内市场与南亚、东南亚国际市场的战略纽带，是中国“双循环”战略的重要支撑力量；此外，还将推动边境少数民族地区治理体系和治理能力的现代化。对于老街省而言，云南正积极推动与邻近地区建设跨境经济合作区，其中包括老街—云南跨境经济合作区的建设项目。

老街市继续充分发挥昆明（中国）—老街—河内—海防—广宁（越南）经济走廊的优势及各大口岸的潜力，推动经济发展。图片：孟勇

这种背景为老街市的发展创造了诸多机遇，也要求城市必须集中精力，最大限度地发挥昆明—老街—河内—海防—广宁经济走廊的区位优势以及老街各国际口岸的潜能，推动经济增长。

未来，在中央政府的关注下，老街省将重点优先发展基础设施，尤其是升级内排—老街高速公路，投资建设老街—河内—海防高速铁路以及连接各经济区域的交通线路。同时，老街市也将优先吸引投资建设符合标准的商业中心，大力发展电子商务，打造特色商业街区；强化贸易促进，吸引高附加值产业投资；严格遵守法律规定，落实老街省人民委员会及政府关于投资优惠政策的决策，强调投资质量高于数量；加强宣传推广省市的潜力、优势及发展导向，尤其是在推动进出口、贸易、服务、旅游等方面的战略中；及时协调并提供关于边境贸易管理机制、政策调整的信息，确保双方国家管理机关与企业能够及时掌握并调整应对。

凭借其关键地位以及作为昆明—老街—河内—海防—广宁经济走廊的重要枢纽，老街市已充分发挥其作用，并初步利用走廊带来的诸多优势来推动各国际口岸的发展、口岸经济区建设、改善城市面貌、提高人民生活水平、吸引省内外投资资金，从而确立其作为区域连接中心的地位。

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